Il danno ambientale in Italia: attività del SNPA e quadro delle azioni 2019-2020

II° Rapporto ISPRA - Edizione 2021

Il tema del danno ambientale ha rappresentato nel corso degli ultimi anni un ambito in cui il sistema SNPA, gli operatori, le autorità territoriali e tutti gli stakeholder pubblici e privati hanno affrontato la sfida di una materia e di una procedura in continua evoluzione.

Il II° Rapporto dell’ISPRA sul Danno Ambientale in Italia, relativo agli anni 2019-2020 fa seguito al I° Rapporto pubblicato due anni fa e si propone di ricostruire un quadro dinamico degli assetti istituzionali, delle azioni pubbliche e dei trend di sviluppo insorti in materia di danno ambientale.

Tale ricostruzione si fonda sulla concreta esperienza di lavoro di oltre 100 istruttorie tecniche di valutazione del danno ambientale condotte in ambito SNPA su incarico del Ministero negli anni 2019-2020 e permette di evidenziare alcuni trend molto importanti per il futuro. In particolare: l’affermarsi della procedura amministrativa per accertare il danno e per individuare gli interventi nell’ambito di una interlocuzione tra operatore, Ministero, SNPA e autorità territoriali.

E, sotto un altro profilo, la possibilità di disporre di un “sistema di allerta” sulle situazioni di allarme ambientale in tutto il territorio nazionale grazie alle centinaia di input (richieste di soggetti pubblici e privati, comunicazioni degli operatori, atti dell’autorità giudiziaria) che arrivano al SNPA a titolo di danno ambientale. In questo quadro, il Rapporto offre ai molteplici soggetti e attori del sistema sia una ricostruzione del quadro attuale dell’azione pubblica di danno ambientale, sia una visuale aperta sulle prospettive di sviluppo attraverso nuovi strumenti tecnici e procedurali.

Il Rapporto vuole essere altresì la testimonianza del ruolo centrale assunto dal SNPA che rappresenta il contesto ideale per sviluppare istruttorie “di sistema” in una materia che, per propria natura, richiede una visione interdisciplinare (riferita a tutte le matrici, a tutte le fonti e tutto il territorio nazionale) ed una continua integrazione tra Centro e Territorio e tra attività istruttorio/operative ed attività scientifiche di studio/ricerca e che, per la propria capacità di continue evoluzioni, pone sempre nuove importanti sfide per l’Istituto e per tutto il sistema agenziale.

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INDICE
1. PRESUPPOSTI E OBIETTIVI
1.1 Il quadro normativo del danno ambientale
1.2 Il quadro istituzionale del danno ambientale
1.3 Le novità degli anni 2019-2020
1.4 La struttura del rapporto
2. IL DANNO AMBIENTALE E IL SNPA
2.1 La Delibera SNPA n. 58/2019: attività istruttorie e attività di formazione
2.2 Attività tecnico-scientifiche del SNPA in materia di danno ambientale
2.3 Presentazione delle schede delle Agenzie
3. L’ATTIVAZIONE DEL SNPA IN MATERIA DI DANNO AMBIENTALE: GLI INCARICHI MINISTERIALI
3.1 Le tipologie di incarichi nel 2019-2020
3.2 L’incipit degli incarichi
3.3 Le istruttorie svolte
4. LE ISTRUTTORIE DI VALUTAZIONE DEL DANNO AMBIENTALE
4.1 Il quadro generale dei casi oggetto di istruttoria
4.2 Gli esiti delle istruttorie di valutazione del danno
4.3 Analisi dei casi di danno e minaccia di danno ambientale
4.3.1 Tipologie di danno ambientale in funzione delle risorse naturali
4.3.2 Natura degli impatti nei casi di danno e minaccia di danno ambientale
4.3.3 Analisi dei casi di danno e le relative misure di riparazione
4.3.4 Analisi dei casi di minaccia di danno e le relative misure di prevenzione
4.3.5 Schede sintetiche dei casi di danno e minaccia di danno ambientale
4.4 Il supporto del SNPA nelle fasi successive all’accertamento del danno
5. GLI INPUT DELLE INDAGINI PENALI: GLI ILLECITI POTENZIALI FONTE DI DANNO
5.1 La distribuzione territoriale delle istruttorie preliminari
5.2 I reati contestati nei procedimenti penali oggetto delle istruttorie preliminari
5.3 tipologie di sito/attività e cause/fonti nelle istruttorie preliminari
5.4 SIC/ZSC, ZPS e corpi idrici tutelati
5.5 Gli esiti delle istruttorie SNPA per i procedimenti penali in fase preliminare
5.5.1 Le conclusioni delle istruttorie SNPA in relazione al danno ambientale
5.5.2 Le criticità evidenziate dalle Agenzie su un piano più generale rispetto al danno ambientale
5.6 Le azioni del Ministero in relazione ai procedimenti penali in fase preliminare
6. I TREND DI EVOLUZIONE DEL DANNO AMBIENTALE. IL “SISTEMA DI ALLERTA” E LA LISTA DELLE SITUAZIONI DI ALLARME AMBIENTALE
6.1 I “trend di evoluzione” del danno ambientale
6.2 Il danno ambientale come “sistema di allerta” del territorio
6.3 Prospettive per la gestione delle situazioni di criticità ambientale
6.4 Prospettive per la gestione delle azioni di danno ambientale

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Fonte: ISPRA

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