MOCA & GMP / Sanzioni Dlgs n. 29/2017 | Tabella di raccordo Rev. 0.0 Nov. 2026

MOCA & GMP / Sanzioni Dlgs n. 29/2017 | Tabella di raccordo Rev. 0.0 Nov. 2026

ID 27402 | 03.11.2026 / Tabella di raccordo completa in allegato

Tabella di raccordo tra la disciplina sanzionatoria propria del Decreto Legislativo 10 febbraio 2017, n. 29 e le violazioni degli obblighi di cui al
- Regolamento (CE) n. 1935/2004 (MOCA)
- Regolamento (CE) n. 2023/2006 (GMP)
- Regolamento (UE) 2022/1616 (Plastica riciclata)
- Regolamento (CE) n. 450/2009 (Materiali attivi)
- Regolamento (CE) n. 10/2011 (Plastica)
- Regolamento (CE) n. 1895/2005 (Derivati epossidici)

Il Decreto Legislativo 10 febbraio 2017, n. 29 Disciplina sanzionatoria per la violazione di disposizioni di cui ai regolamenti (CE) n. 1935/2004, n. 1895/2005, n. 2023/2006 e n. 450/2009 e ai regolamenti (UE) n. 10/2011 e 2022/1616, in materia di materiali e oggetti destinati a venire a contatto con prodotti alimentari, in GU n. 65 del 18.03.2017, rappresenta la pietra miliare della normativa sanzionatoria italiana in materia di MOCA (Materiali e Oggetti Destinati a Venire a Contatto con i Prodotti Alimentari).

Il decreto reca la disciplina sanzionatoria per la violazione degli obblighi derivanti dal regolamento (CE) n. 1935/2004 riguardante i materiali e gli oggetti destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari e reca altresì la disciplina sanzionatoria del regolamento (CE) n. 2023/2006 sulle buone pratiche di fabbricazione dei materiali e degli oggetti destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari, del regolamento (UE) 2022/1616 della Commissione, del 15 settembre 2022 relativo ai materiali e agli oggetti di plastica riciclata destinati al contatto con gli alimenti, del regolamento (CE) n. 450/2009 concernente i materiali attivi e intelligenti destinati a venire in contatto con gli alimenti, del regolamento (CE) n. 10/2011 riguardante i materiali ed oggetti in plastica destinati a venire in contatto con i prodotti alimentari, del regolamento (CE) n. 1895/2005 relativo alla restrizione dell'uso di alcuni derivati epossidici in materiali e oggetti destinati a entrare in contatto con prodotti alimentari e di altre misure specifiche emanate ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento.

Il decreto è stato modificato per ultimo dal Decreto legislativo 9 ottobre 2026, n. 199 (pubblicato nella GU n. 253 del 30 ottobre 2026 ed in vigore dal 14 novembre 2026, decreto che interviene in materia di materiali e oggetti di plastica riciclata destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari (MOCA).

Il provvedimento adegua l’ordinamento italiano alle disposizioni del regolamento (UE) 2022/1616, rafforzando la tracciabilità, i controlli e la sicurezza nell'ambito dell'economia circolare applicata al packaging alimentare.
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Principali sanzioni amministrative pecuniarie previste dal D.Lgs. 29/2017:

Violazione degli obblighi generali e di rintracciabilità

Rintracciabilità (Art. 5): La mancata predisposizione di un sistema idoneo a rintracciare i MOCA lungo tutta la filiera (secondo l'art. 17 del Reg. CE 1935/2004) comporta sanzioni severe che possono arrivare fino a 40.000 euro o 60.000 euro a seconda della gravità e della fase della filiera coinvolta.

Etichettatura e pubblicità ingannevole (Art. 4): Presentare o etichettare i MOCA in modo da indurre in errore i consumatori sul loro impiego sicuro costa sanzioni da 1.500 euro a 25.000 euro.

Mancato ritiro di prodotti difettosi: Qualora l'operatore non provveda a ritirare tempestivamente dal mercato prodotti pericolosi o non informi adeguatamente i consumatori, le sanzioni variano generalmente da 3.000 euro a 25.000 euro.

Buone Pratiche di Fabbricazione (GMP - Reg. CE 2023/2006)

Controllo della qualità e documentazione (Art. 6): Gli operatori economici che non istituiscono un efficace sistema di controllo della qualità o non conservano un'adeguata documentazione tecnica sulle formulazioni e sui processi produttivi rischiano sanzioni comprese tra 4.000 euro e 40.000 euro.

Inadempimenti minori relativi alle comunicazioni obbligatorie alle autorità sanitarie partono da un minimo di 1.500 euro.

Requisiti specifici per materiali particolari

Plastica e limiti di migrazione (Art. 8 e 2): La produzione o commercializzazione di MOCA in plastica che violano i limiti di migrazione globale/specifica o i requisiti del Regolamento UE 10/2011 è punita con sanzioni che variano da 7.500 euro a 60.000 euro.

Derivati epossidici (Art. 10): L'uso non conforme o il superamento dei limiti stabiliti per sostanze come il BADGE, il BFDGE o il NOGE nei materiali protettivi o vernicianti per lattine e contenitori metallici prevede multe da 6.000 euro a 60.000 euro.

Materiali attivi e intelligenti (Art. 7): L'utilizzo di MOCA che modificano la composizione o le proprietà organolettiche degli alimenti in modo non autorizzato o ingannevole comporta sanzioni fino a 40.000 euro.

Plastica riciclata  

L'articolo 9 del decreto sanziona l'impiego di plastica riciclata non conforme. Questo impianto normativo originario è stato aggiornato e inasprito dal D.Lgs. n. 199/2026 per recepire il nuovo regolamento (UE) 2022/1616.

Mentre la vecchia formulazione puniva in modo generico le violazioni, il nuovo articolo 9 segmenta le sanzioni in base al ruolo specifico dell'operatore economico (produttori di polimeri, riciclatori, gestori di schemi, trasformatori e aziende alimentari utilizzatrici), calibrando le sanzioni pecuniarie e le misure interdittive.  

Utilizzo o immissione di plastica da processi non autorizzati:  

Per chi produce o immette sul mercato materiali derivati da processi di riciclo non autorizzati, sospesi o revocati, la sanzione va da 7.200 a 72.000 euro, accompagnata dalla sanzione accessoria della sospensione dell'attività da 1 a 6 mesi (che sale a 3-12 mesi in caso di gravità o reiterazione).  

Per le aziende alimentari che utilizzano tali materiali non conformi, la sanzione va da 6.000 a 60.000 euro (ridotta da 4.000 a 40.000 euro per le micro e piccole imprese), oltre all'obbligo di richiamo, ritiro, rimozione e distruzione delle merci.  

Il nuovo impianto sanzionatorio punisce analiticamente anche i passaggi formali e di controllo:

Violazione delle prescrizioni autorizzative o delle catene controllate: Sanzioni che variano dai 3.000 ai 30.000 euro per i riciclatori o gli operatori che non rispettano le condizioni imposte dall'autorizzazione.  

Obblighi documentali e dichiarazioni di conformità: Sanzioni dai 3.000 ai 18.000 euro (con franchigie ridotte per micro e piccole imprese) per difetti nelle istruzioni, nelle etichettature o nei contenuti delle dichiarazioni di conformità rese da riciclatori e trasformatori.  

Gestione degli schemi e notifiche: Multe da 5.000 a 40.000 euro per i gestori di schemi in caso di inadempienze informative o di aggiornamento.  

Il nuovo articolo 9 introduce inoltre:

- Specifiche procedure di diffida (ad esempio per i ritardi nell'invio delle schede di monitoraggio o per infrazioni minori), che subordinano l'applicazione della sanzione all'effettivo inottemperamento nei 30 giorni successivi all'avviso dell'autorità.
- Criteri di commisurazione della pena che, oltre a richiamare i principi generali della legge di depenalizzazione, tengono conto dell'effettivo danno cagionato a cose o persone.

Meccanismi di tutela e particolarità

Violazioni di lieve entità (Art. 11): Per le infrazioni minori caratterizzate da una manifesta esiguità del pericolo, l'organo di controllo emette una diffida a regolarizzare entro un termine fisso; se l'impresa si adegua tempestivamente, il procedimento si estingue senza l'applicazione della sanzione pecuniaria.

Aggiornamento ISTAT: Gli importi base delle sanzioni previste dal decreto sono soggetti a revisione periodica biennale in base agli indici dei prezzi al consumo dell'ISTAT.
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Tabella di raccordo tra disciplina sanzionatoria Dlgs n. 29/2017 e MOCA / GMP

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Regolamento (CE) n. 1935/2004 (regolamento quadro)
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