Vademecum Imballaggi / Rifiuti di imballaggio | Reg. (UE) 2025/40 -  Settembre 2025 - New

Vademecum Imballaggi / Rifiuti di imballaggio | Reg. (UE) 2025/40 

ID 24653 | 28.09.2025 / In allegato Vademecum Rev. 0.0 Settembre 2025

Il presente vademecum, illustra anche con il supporto di immagini e schemi, la novella disciplina degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio di cui al Regolamento (UE) 2025/40 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2024, che modifica il regolamento (UE) 2019/1020 e la direttiva (UE) 2019/904 e che abroga la direttiva 94/62/CE.

Il Regolamento (UE) 2025/40 stabilisce prescrizioni per l’intero ciclo di vita degli imballaggi per quanto riguarda la sostenibilità ambientale e l’etichettatura, al fine di consentirne l’immissione sul mercato.

Stabilisce inoltre, prescrizioni per quanto riguarda la responsabilità estesa del produttore, la prevenzione dei rifiuti di imballaggio, come la riduzione degli imballaggi superflui e il riutilizzo e la ricarica degli imballaggi, nonché la raccolta e il trattamento, compreso il riciclaggio, dei rifiuti di imballaggio.

IlRegolamento (UE) 2025/40 contribuisce altresì al funzionamento efficiente del mercato interno attraverso l’armonizzazione delle misure nazionali in materia di imballaggi e rifiuti di imballaggio, al fine di evitare ostacoli agli scambi e distorsioni e restrizioni della concorrenza all’interno dell’Unione, e nel contempo previene o riduce gli impatti negativi degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio sull’ambiente e sulla salute umana, sulla base di un elevato livello di protezione dell’ambiente.

Il regolamento contribuisce inoltre alla transizione verso un’economia circolare e al conseguimento della neutralità climatica al più tardi entro il 2050 come previsto dal regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio, stabilendo misure in linea con la gerarchia dei rifiuti di cui all’articolo 4 della direttiva 2008/98/CE («la gerarchia dei rifiuti»).

Il vademecum risulta essere così strutturato:
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Sommario

Premessa    

1. Definizione di imballaggio    

2. Applicazione    

3. Prescrizioni di sostenibilità    
3.1 PFAS e imballaggi a contatto con i prodotti alimentari    
3.2 Imballaggi riciclabili    
3.3 Contenuto riciclato minimo negli imballaggi di plastica    
3.4 Imballaggi compostabili    
3.5 Riduzione al minimo degli imballaggi    
3.6 Imballaggi riutilizzabili    

4. Prescrizioni etichettatura    

5. Obblighi    
5.1 Obblighi dei fabbricanti    
5.2 Rappresentanti autorizzati    
5.3 Obblighi degli importatori    
5.4 Obblighi dei distributori    
5.5 Obblighi dei fornitori di servizi di logistica    
5.6 Caso in cui gli obblighi dei fabbricanti si applicano agli importatori e ai distributori    
5.7 Obbligo relativo agli imballaggi eccessivi    

6. Restrizioni all’uso di determinati formati di imballaggio
6.1 Borse di plastica    

7. Prevenzione dei rifiuti    
7.1 Prevenzione dei rifiuti di imballaggio    
7.2 Registro dei produttori    
7.3 Responsabilità estesa del produttore    
7.4 Organizzazione per l’adempimento della responsabilità del produttore    
7.5 Autorizzazione all’adempimento della responsabilità estesa del produttore    

8. Obiettivi di riciclaggio e promozione del riciclaggio    

9. Banche dati sugli imballaggi

Fonti
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Il Regolamento (UE) 2025/40 riguarda tutti gli imballaggi e i rifiuti di imballaggio , indipendentemente dal materiale o dall'origine (industriale, al dettaglio, domestica, ecc.), integrando le attuali normative dell'Unione Europea (UE) sulla gestione dei rifiuti.

Gli imballaggi conformi al regolamento possono essere liberamente commercializzati in tutta l'UE. Gli Stati membri dell'UE non possono imporre requisiti nazionali aggiuntivi in ​​conflitto con il regolamento, salvo diversa disposizione espressa.

Gli imballaggi devono essere progettati in modo da ridurre al minimo la presenza di sostanze nocive, per proteggere la salute umana e l'ambiente.

Tutti gli imballaggi devono essere riciclabili, ovvero devono essere:

- progettati per il riciclaggio dei materiali;
- in grado di essere raccolto, smistato e riciclato su larga scala quando diventa rifiuto: l'obbligo di riciclare gli imballaggi su larga scala entrerà in vigore nel 2035.

Il regolamento stabilisce un sistema di livelli di riciclabilità, applicabile a partire dal 2030, e introduce obblighi più severi in materia di riciclabilità a partire dal 2038.

Gli imballaggi in plastica devono contenere un contenuto minimo di materiale riciclato recuperato da rifiuti di plastica post-consumo, con alcune eccezioni per gli imballaggi farmaceutici, gli imballaggi alimentari per neonati e bambini piccoli, i dispositivi medici, il trasporto di merci pericolose e le plastiche compostabili.

Gli imballaggi compostabili devono soddisfare gli standard di compostaggio industriale. Gli Stati membri possono richiedere la compostabilità per tipologie specifiche di imballaggio, qualora esistano infrastrutture adeguate.

L'imballaggio deve essere progettato per ridurre al minimo peso e volume, mantenendone al contempo la funzionalità. Tuttavia, il marketing o l'accettazione da parte dei consumatori non giustificano un peso o un volume aggiuntivi dell'imballaggio.

Sono vietati gli imballaggi che mirano ad aumentare il volume percepito del prodotto (ad esempio doppie pareti, doppi fondi), a meno che non siano protetti da diritti di design o marchi.

Gli imballaggi riutilizzabili devono:

- essere progettati per rotazioni multiple in condizioni di utilizzo normali;
- soddisfare i requisiti di sicurezza, igiene e riciclabilità;
- consentire l'etichettatura e il riempimento senza compromettere la qualità del prodotto.

Obblighi

I produttori sono responsabili dell'intero ciclo di vita dei loro imballaggi, inclusa la gestione dei rifiuti. La loro responsabilità estesa di produttore deve:

- coprire i costi necessari di raccolta, cernita e riciclaggio;
- incentivare l’eco-design e la riciclabilità attraverso tariffe modulate;
- garantire la trasparenza e la responsabilità finanziaria.

Gli Stati membri devono:

- ridurre progressivamente la quantità di rifiuti di imballaggio generati pro capite, con obiettivi fissati per il 2030, 2035 e 2040;
- garantire infrastrutture adeguate per la raccolta differenziata, la selezione e il riciclaggio di tutti i rifiuti di imballaggio;
- raggiungere un tasso di riciclaggio del 65% entro il 2025 per tutti i rifiuti di imballaggio, aumentandolo al 70% entro il 2030, con obiettivi specifici per i diversi materiali;
- garantire che entro il 2029 vengano istituiti sistemi di deposito-restituzione per i contenitori monouso di plastica o metallo per bevande, a meno che non raggiungano già un elevato tasso di raccolta differenziata.

I produttori e gli importatori devono:

- effettuare valutazioni di conformità (produttori) o garantire che una valutazione di conformità sia stata effettuata (importatori) e conservare la documentazione tecnica per un periodo di cinque anni, o 10 anni nel caso di imballaggi riutilizzabili;
- rilasciare una dichiarazione di conformità UE (produttore), attestante che il loro imballaggio soddisfa i requisiti del regolamento;
- garantire un'etichettatura e una documentazione adeguate;
- adottare misure correttive (ad esempio richiamo o ritiro) se si sospetta una non conformità e informare le autorità.

I fornitori devono fornire ai produttori tutte le informazioni e la documentazione necessarie per dimostrare la conformità.

I distributori devono verificare che l'imballaggio sia conforme alle norme UE e che i produttori/importatori abbiano adempiuto ai propri obblighi, fornendo alle autorità, su richiesta, le informazioni pertinenti.

I fornitori di servizi di evasione ordini devono garantire che i processi di movimentazione, stoccaggio e spedizione non compromettano la conformità degli imballaggi.

Gli operatori addetti alla gestione dei rifiuti di imballaggio devono comunicare annualmente i dati sui rifiuti di imballaggio alle autorità e ai produttori per supportare gli obblighi di responsabilità estesa del produttore.

Entro il 2030, gli operatori economici dovranno garantire che gli imballaggi raggruppati, destinati al trasporto e al commercio elettronico da loro riempiti non superino il 50% di spazio vuoto.

Gli imballaggi di vendita devono ridurre al minimo gli spazi vuoti, mantenendo al contempo la funzionalità.

A partire dal 2030, alcuni formati di imballaggio elencati nell'Allegato V saranno vietati. Gli Stati membri possono mantenere restrizioni precedenti al 2025 sui materiali non elencati. Le microimprese possono essere esentate dal divieto di imballaggi monouso per alimenti e bevande consumati all'interno dei locali se non sono disponibili alternative.

Le nuove norme introducono restrizioni sugli imballaggi in plastica monouso per:

- pellicole o involucri monouso utilizzati per raggruppare i prodotti nel punto vendita per incoraggiare i consumatori ad acquistare più di un prodotto;
- frutta e verdura preconfezionate di peso inferiore a 1,5 kg;
- cibi e bevande riempiti e consumati all'interno di alberghi, bar e ristoranti;
- porzioni individuali di condimenti, salse, panna da caffè e zucchero;
- piccoli prodotti cosmetici e da toeletta monouso utilizzati negli alberghi;
- la maggior parte dei sacchetti di plastica molto leggeri.

Gli operatori che introducono imballaggi riutilizzabili devono garantire l'esistenza di un sistema per la loro raccolta e il loro riutilizzo.

Gli operatori che utilizzano imballaggi riutilizzabili devono partecipare ai sistemi di riutilizzo e garantire che gli imballaggi vengano ricondizionati prima di un ulteriore riutilizzo.

Gli operatori che offrono opzioni di ricarica devono informare i consumatori sui tipi di contenitori che possono utilizzare, sugli standard igienici e sulle norme di sicurezza. Dal 2030, i grandi rivenditori dovranno impegnarsi a dedicare il 10% della superficie di vendita alle stazioni di ricarica.

Entro il 2030, il 40% degli imballaggi per il trasporto dovrà essere riutilizzabile, per poi raggiungere l'ambizioso obiettivo del 70% entro il 2040.

Entro il 2030, il 10% degli imballaggi raggruppati dovrà essere riutilizzabile, per poi raggiungere l'obiettivo ambizioso del 25% entro il 2040.

Entro il 2030, i distributori di bevande dovranno garantire che il 10% dei prodotti sia confezionato in imballaggi riutilizzabili, percentuale che salirà al 40% entro il 2040.

Sono previste esenzioni per le microimprese, i piccoli distributori di bevande e settori specifici. A determinate condizioni, gli Stati membri hanno la possibilità di escludere ulteriori settori, consentire ai distributori di costituire consorzi ed esentare coloro che operano su piccole isole o in aree a bassa densità di popolazione.

I ristoranti e i bar che forniscono cibo o bevande da asporto devono:

- consentire ai consumatori di portare con sé i propri contenitori per cibo e bevande da asporto, senza costi aggiuntivi, entro il 2027;
- offrire imballaggi riutilizzabili per i prodotti da asporto, senza costi aggiuntivi, entro il 2028.

Timeline Regolamento (UE) 2025/40

Figura 3 - Timeline

[...]

Applicazione

Il regolamento si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale utilizzato, e a tutti i rifiuti di imballaggio, indipendentemente dal contesto in cui gli imballaggi sono usati o dalla provenienza dei rifiuti di imballaggio: industria, altre attività manifatturiere, vendita al dettaglio o distribuzione, uffici, servizi o nuclei domestici.

Figura n. 4 - Applicazione Regolamento (UE) 2025/40

Prescrizioni di sostenibilità

Gli imballaggi immessi sul mercato sono fabbricati in modo da ridurre al minimo la presenza e la concentrazione di sostanze che destano preoccupazione fra i costituenti del materiale di imballaggio o di uno qualsiasi dei componenti dell’imballaggio, anche per quanto riguarda la loro presenza nelle emissioni e in qualsiasi risultato della gestione dei rifiuti, come le materie prime secondarie, le ceneri o altri materiali destinati allo smaltimento finale, e l’impatto negativo sull’ambiente dovuto alle microplastiche.

Figura n. 5 – Prescrizione di sostenibilità

La Commissione monitora la presenza di sostanze che destano preoccupazione negli imballaggi e nei componenti degli imballaggi e adotta, se del caso, le pertinenti misure di follow-up.

Entro il 31 dicembre 2026 la Commissione, assistita dall’ECHA, elabora una relazione sulla presenza di sostanze che destano preoccupazione negli imballaggi e nei componenti degli imballaggi, al fine di determinare la misura in cui tali sostanze incidono negativamente sul riutilizzo e sul riciclaggio dei materiali o hanno un impatto sulla sicurezza chimica.

Fatte salve le restrizioni sulle sostanze chimiche di cui all’allegato XVII del regolamento (CE) n. 1907/2006 o, se del caso, le restrizioni e le misure specifiche sui materiali e sugli oggetti a contatto con i prodotti alimentari di cui al regolamento (CE) n. 1935/2004,

la somma delle concentrazioni di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente risultante dalle sostanze presenti negli imballaggi o nei componenti dell’imballaggio non supera 100 mg/kg

PFAS e imballaggi a contatto con i prodotti alimentari

Dal 12 agosto 2026 gli imballaggi a contatto con i prodotti alimentari non sono immessi sul mercato se contengono sostanze perfluoroalchiliche (PFAS) in concentrazione pari o superiore ai seguenti valori limite, nella misura in cui l’immissione sul mercato di tali imballaggi contenenti una siffatta concentrazione di PFAS non è vietata a norma di un altro atto giuridico dell’Unione:

- 25 ppb per le PFAS misurate con analisi mirate delle PFAS (PFAS polimeriche escluse dalla quantificazione);

- 250 ppb per la somma delle PFAS misurate come somma delle analisi mirate delle PFAS, se del caso, con precedente degradazione dei precursori (PFAS polimeriche escluse dalla quantificazione); nonché

- 50 ppm per le PFAS (comprese le PFAS polimeriche); se il fluoro totale supera 50 mg/kg, il fabbricante, l’importatore o l’utilizzatore a valle, definito, rispettivamente, all’articolo 3, punti 9), 11) e 13), del regolamento (CE) n. 1907/2006, fornisce su richiesta al fabbricante o all’importatore, definito, rispettivamente, all’articolo 3, punti 1), 13) e 17) del presente regolamento, una prova della quantità di fluoro misurato come contenuto di PFAS o non-PFAS affinché possano stilare la documentazione tecnica di cui all’allegato VII del presente regolamento.

Per «PFAS» si intende qualsiasi sostanza contenente almeno un atomo di carbonio di metile (CF3-) o metilene (-CF2-) completamente fluorurato (senza alcun H/Cl/Br/I legato a esso), ad eccezione delle sostanze che contengono solo i seguenti elementi strutturali: CF3-X o X-CF2-X′, dove X = -OR o -NRR′ e X′ = metile (-CH3), metilene (-CH2-), un gruppo aromatico, un gruppo carbonilico (-C (O) -, -OR″, -SR″ o -NR″R‴; e dove R/R′/R″/R‴ è un idrogeno (-H), metile (-CH3), metilene (-CH2-), un gruppo aromatico o un gruppo carbonilico (-C(O)-);

Entro il 12 agosto 2030, la Commissione effettua una valutazione per stabilire la necessità di modificare o abrogare il presente paragrafo al fine di evitare sovrapposizioni con le restrizioni o i divieti relativi all’uso delle PFAS stabiliti a norma del regolamento (CE) n. 1935/2004, del regolamento (CE) n. 1907/2006 o del regolamento (UE) 2019/1021.

Imballaggi riciclabili

Un imballaggio è considerato riciclabile se è conforme alle condizioni seguenti:

A decorrere dal 1° gennaio 2030 o 24 mesi dopo l’entrata in vigore degli atti delegati, se tale data è posteriore, gli imballaggi che non sono riciclabili secondo le classi A, B o C, figuranti alla tabella 3 dell’allegato II non sono immessi sul mercato.

A decorrere dal 1° gennaio 2038 gli imballaggi che non sono riciclabili secondo le classi A o B, di cui alla tabella 3 dell’allegato II, non sono immessi sul mercato.

Se un’unità di imballaggio comprende componenti integrati, la valutazione della conformità ai criteri di progettazione per il riciclaggio e alle prescrizioni relative al riciclato su scala tiene conto di tutti i componenti integrati. Una valutazione distinta è effettuata in relazione ai componenti integrati che possono separarsi gli uni dagli altri per effetto di sollecitazioni meccaniche durante il trasporto o la cernita.

Se un’unità di imballaggio comprende componenti separati, la valutazione della conformità alle prescrizioni di progettazione per il riciclaggio e alle prescrizioni relative al riciclato su scala è effettuata separatamente per ciascun componente separato.

Tutti i componenti di un’unità di imballaggio sono compatibili con i processi consolidati di raccolta, cernita e riciclaggio sperimentati in ambiente operativo e non ostacolano la riciclabilità del corpo principale dell’unità di imballaggio.
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Segue in allegato

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